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古代的"公費旅游"治理:朱元璋賜死駙馬歐陽倫
2016-12-20 13:26      來源:羊城晚報     
作者:
    
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  《滿城盡是黃金甲》攝制組按唐代天福驛站建造的仿古建筑

  古代的驛站和驛騎

  如今,官員“公費旅游”現象屢見不鮮。這有治理方法的問題,更有治理力度的問題。那么,中國古代,政府是如何治理這個“老大難”問題的呢?

  古代交通極不發達,各地人員往來極為不便,因此自秦漢時期,中央政府就建立了相應的沿途接待制度,由各地的地方官府設立“驛站”,負責過往官員的接待。驛站所需物資、經費由中央或地方政府負擔。

  驛站的建立,為公文傳遞和官員出差提供了方便:一是免費使用車船馬匹等交通工具,二是免費供應食宿,三是能獲得當地的一些土特產。

  到了唐代,驛站制度也日臻完善,不僅中央政府設置了招待所“驛”,而且地方政府也設置了“館”,形成了數量眾多的“驛館”。

  這既為官員因公出差提供必要的物質條件,也是對官員的優待,進而演變為一種特權。但出差的官員享受驛館的接待服務需經過上級批準,攜帶通行憑證方可獲得相應的待遇。當然,官員的身份和品級不同,飲食、住宿、車馬的接待標準也不盡相同。

  宋元時期大致延續了唐代的政策。明朝初年,貧苦農民出身的明太祖朱元璋,吸取元末“給驛泛濫”導致官吏腐敗、民怨沸騰的教訓,從洪武元年就頒布法令對某些特權者進行了限制。

  他命令“非軍國重事不許給驛”,明示大小官員“不得擅乘驛傳船馬,違者罪之”。朱元璋還注重理論實踐相結合,殺雞給猴看,拿自己的親屬“先正綱紀”,以儆效尤。

  洪武三十年(1397年),駙馬歐陽倫擅自動用驛館的數十輛馬車走私茶葉出境,朱元璋得知后立即下令將歐陽倫賜死。由于朱元璋用嚴刑峻法治理驛政,明初出現了“驛遞清樂,而里甲不擾”的久違局面。

  然而到了明中葉以后,由于朝政腐敗,驛館泛濫,管理混亂,各地政府不堪重負。部分地方官員乘機欺上瞞下,橫征暴斂搜括驛銀,敲詐勒索支應驛差,貪贓枉法累害于庶民百姓。

  為了取悅、奉承來往官員,很多驛館還建有樓臺亭閣,或因山就水,或鑿池植樹,營建有四時美景的內部景觀,以致朝野“清郵傳以疏民困”的呼聲四起,迫使明朝政府三次對驛館管理進行了較大規模的改革。

  再好的規定也有人鉆空子,一些高干子弟本來沒有權利享受服務,但照樣在自己的旅途中作威作福,一樣待遇也不能少。

  被百姓譽為“海青天”的海瑞擔任淳安知縣期間,一次,兵部尚書(國防部部長)胡宗憲的公子路過淳安,因對淳安驛丞(管理驛館的小官)的簡樸接待不滿,竟將驛丞吊打。

  海瑞下令將胡公子關押起來,并上報胡宗憲:“您曾明確指示不許大操大辦地搞接待,現在卻有人膽敢冒充您的公子招搖撞騙,我特向您請示如何處理!濒[得胡宗憲啞巴吃黃連。

  畢竟海瑞太少,驛館接待制度產生了許多弊端,超范圍、超標準接待十分普遍,成為明朝吏治腐敗的一個重要方面。巨大的接待費用,造成了中央政府沉重的財政負擔。

  中央紀委曾對官員用公款出國旅游及相關違紀行為做了規定。這一舉措,叫好聲一片,認為是對禁止公款旅游“動了真格兒”。當然,如何完善這一“動真格兒”的舉措,仍是我們需要探討的問題。


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[責任編輯:萬珍妮]
 
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