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在比學趕超中深化開發開放

2021-01-15 09:34  來源:學習強國  
作者:徐昂
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  浦東開發開放是高水平、高質量開發開放的一個樣本。浦東開發開放以來,一舉創下了50多個“全國第一”,先行先試變成示范引領,探索創新成為創新引領。在加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局進程中,要繼續大膽試、大膽闖、自主改,主動與世界高水平比較和競爭,比功能、比質量、比經濟密度、比科技創新的成果、比高層次人才的集聚、比高質量發展的水平。

  升級流通服務功能

  以浦東開發開放為契機,上海率先在對外土地批租、開放外匯交易、改革勞動人事管理等方面推行制度突破,激活了土地、資金、技術、勞動力等要素的社會流轉。

  生產要素的涌入帶動城市建設、產業結構的發展升級,以發展促開發開放,從而不斷培育出創新發展新動力。僅以人才要素為例,浦東30多年引進人才145萬人,約為常住人口的1/4,年均專利申請量翻了近100倍。

  要素的有效流動和配置,離不開市場的支持。隨著要素市場東遷計劃,浦東逐漸集聚起金融、貿易、商業、房地產、人才和勞動力各領域的國家級和市級要素市場。2000年以后,上海鉆石交易所、中國金融期貨交易所、上海聯合產權交易所等陸續落戶浦東。

  各類公開透明的要素市場有助于減少政府對經貿活動的直接干預,更好發揮市場的資源配置作用。通過國有企業改革和投融資改革,從現貨到期貨、從消費資料到生產資料、從貨物商品到金融產品以及包括人力資源在內的多層次市場體系初步建成,展現了設施技術先進、平臺層次高、輻射能力強、規范化程度高的特點。

  2013年以來,浦東以建設開放度最高的自由貿易園區為目標,著力強化配置全球金融、航運、貿易資源的市場平臺功能,為上海成為人才流、資金流、信息流、技術流的匯聚中心奠定堅實基礎。

  但是,面對國內大循環的中心節點、國內國際雙循環的戰略鏈接這一新使命,面對全球一流城市的競爭,我們的城市流通服務功能還有很大的提升空間。

  比如,加快與長三角共建輻射全球的航運樞紐步伐,提升整體競爭力和影響力;大力推進現代物流的數字化轉型和人力資源補給,積極發展物聯網和人工智能應用,提升海、陸、空運輸服務聯動,拓展經濟輻射維度。

  又如,依托長三角一體化,進一步完善多層次、開放性的區域市場體系,推進標準、人才、品牌等復合型要素的標準化、市場化流轉,減少物流、交易與人員協同成本,延伸經濟輻射半徑。

  再如,全面推進數字化轉型,進一步釋放數據的引領型、功能型、關鍵型要素引領功能,助推“四大功能”(全球資源配置功能、科技創新策源功能、高端產業引領功能、開放樞紐門戶功能)與“五個中心”(國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新中心)建設的有機互動與融合,提升經濟輻射高度。

  更高水平制度型開放

  浦東開發開放以來,始終敢于爭先進、創一流,不斷創造符合時代需求、有更高含金量的新“第一”,堅持以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢,持續釋放新的發展活力。

  新形勢下,全球產業鏈、價值鏈的新一輪重構已經拉開序幕。在各國產業政策、跨國企業布局調整的背景下,全球傳統貿易的水平分工不斷擴散,新的產業鏈垂直分工加劇,高附加值部門(尖端研發、生產性服務業、互聯網經濟等)對勞動密集型部門的獲利優勢不斷擴大。同時,區域性或雙邊性自由貿易協定流行,各區域內部價值鏈正在重構,區域中心樞紐迎來新的發展機遇。

  對浦東而言,在比學趕超中,除了關注傳統外向型經濟對國際資本、信息技術、人才集聚的需求之外,還需深入推進高水平制度型開放,增強對資源配置的全球性影響力。

  比如,著力推動規則、規制、管理、標準等制度型開放,提供高水平制度供給、高質量產品供給、高效率資金供給,更好參與國際合作和競爭;更好發揮中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區作用,對標最高標準、最高水平,實行更大程度的壓力測試,在若干重點領域率先實現突破。

  又如,積極應對全球離岸貿易、服務貿易、數字貿易的新發展,吸引尖端制造、數據運算等各類高附加值部門,在全球產業鏈重構中占據關鍵環節;加快全類別的投資貿易便利化,著力增強對亞太地區尤其是環太平洋東岸的吸引力,在全球貿易大分化中成為區域資源配置的主導樞紐;打造兼具服務高效與法治規范的市場監管模式,在全球經濟格局動蕩中成為產業鏈生態穩定的“避風港”“安全港”。

  同時,積極爭取中央在制度創新上的支持,在內外政策與規則銜接上更多先行先試,提升產業國際化水平,通過國際循環來促進國內循環的有序發展。要抓緊抓牢重大項目,進一步加強項目儲備和前期準備,壓減項目審批時間,爭取更多改革試點、只爭朝夕推動落實。

  做強創新驅動引擎

  站在新的歷史起點上,打造國內大循環的中心節點、國內國際雙循環的戰略鏈接,并在長三角一體化發展中更好發揮龍頭輻射作用,需要進一步發展更高能級的總部經濟,全力做強創新引擎。

  惟改革者進,惟創新者強,惟改革創新者勝。創新的本質是打破常規、顛覆超越、催生變革。從歷史長周期來看,一個國家、一個地區的發展往往不是線性的,而是跳變式的。創新正是引領超常規發展的根本動力。

  浦東開發開放以來,之所以能實現“驚人一躍”,就在于不走尋常路、靠創新創奇跡,把許多挑戰化為機遇,把許多不可能變成可能。新形勢下,必須準確識變、科學應變、主動求變,緊緊依靠創新厚植優勢、贏得未來。

  全力做強創新引擎,打造自主創新新高地,要敢于與最強者比拼、與最快者賽跑。要面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康,加強基礎研究和應用基礎研究,打好關鍵核心技術攻堅戰,加速科技成果向現實生產力轉化,為確保產業鏈、供應鏈穩定多作新貢獻。

  對浦東來說,要進一步優化創新創業生態環境,疏通基礎研究、應用研究和產業化雙向鏈接的快車道,聚焦關鍵領域發展創新型產業,加快在集成電路、生物醫藥、人工智能等領域打造世界級產業集群。同時,發揮企業在技術創新中的主體作用,與長三角地區產業集群加強分工協作,突破一批核心部件、推出一批高端產品、形成一批中國標準。

  上海自貿試驗區擴區以來,一批創新型總部、服務業總部成為亮點;在陸家嘴,已集聚了120家跨國公司地區總部,總部經濟正呈現出“乘數效應”“滾雪球效應”。與傳統企業相比,這些源于知識經濟的專業服務類公司對資金融通、信息暢通、人才流通等市場環境有著更高的需求,需要營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。

  在制度政策方面,可擴大新型跨國總部認定標準,完善新興行業標準和法規,合理滿足在滬外商對高新技術和新興服務業的控股和獨資意愿。

  在城市功能方面,可加快數字化產業基礎設施建設,創設各類新興商品和要素的評估、中介與交易機構,推進人民幣離岸交易、跨境貿易結算和海外融資服務。

  在總部生態方面,努力在高新技術企業培育、“卡脖子”技術攻關突破、占領新興前沿和戰略領域、配置全球資源功能上爭取第一,確保產業鏈供應鏈穩定,助力質量變革、效率變革、動力變革。

  歸根結底,不僅要“大規!,更要“強功能”。要在制度供給、政策效應、人才保障、金融服務等方面揚長補短,在尊重國際規則的前提下更加積極融入世界、提升開放樞紐功能,在技術服務、資源配置、產業配套等方面充分發揮社會主義市場經濟的活力、提升本土市場主體對總部經濟的功能供給。

  總之,要以更大力度推進改革開放再出發,推出更多標志性改革、引領性開放、突破性創新,激活高質量發展新動力;要聚焦基礎性和具有重大牽引作用的領域,加強重大制度創新充分聯動和銜接配套,從事物發展的全過程、產業發展的全鏈條、企業發展的全生命周期出發來謀劃設計新時代的浦東開發開放。


(責任編輯:趙越)

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